各市、縣人民政府，省人民政府各委辦廳局:
省委、省政府高度重視環境保護工作，“十一五”期間，我省主要污染物減排任務全面完成，環境質量明顯改善，生態環境惡化趨勢得到緩解，生態建設和環境保護取得顯著成效。但主要污染物排放總量仍居全國前列，環境壓力仍在加大，形勢依然嚴峻。為推進資源節約型、環境友好型社會建設，持續改善環境質量，提高生態文明建設水平，現作出如下決定:
一、指導思想、基本原則和總體目標
(一)指導思想。
深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，以污染減排和“綠色生態工程”建設為抓手，以解決損害群眾健康的突出環境問題為重點，以改善人民群眾生活環境質量為基本出發點和落腳點，堅持在發展中保護、在保護中發展，全面推進產業結構轉型，統籌城鄉協調發展，提高生態文明建設水平。
(二)基本原則。
——科學轉型，環境優先。堅持經濟與環境協調發展，樹立“綠色、低碳、潔凈、循環、健康”發展理念，提高環境保護綜合決策能力，推動綠色轉型，提升發展質量。
——民生為本，城鄉共建。堅持城鄉統籌，推進城鄉環境同治、環境設施同建、環境權益同享，切實解決損害群眾健康的突出環境問題，維護群眾合法公平的環境權益。
——重點突破，整體推進。堅持科學規劃、統籌兼顧，突出分類指導、分區控制，集中力量解決重點流域、區域、行業的突出環境問題，推進環境質量持續改善。
——多措并舉，全程防范。堅持預防為主、防治結合，創新環境保護體制機制，綜合運用法律、經濟、技術和行政手段，實施污染源頭控制，強化生產、流通、消費等全過程環境監管，切實保障環境安全。
(三)總體目標。
到2015年，“4＋2”主要污染物(二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮和煙塵、工業粉塵)排放總量、單位國內生產總值二氧化碳排放量、單位國內生產總值能耗完成或者超額完成國家及省下達的約束性指標，“綠色生態工程”全部實現，環境質量明顯改善，環境安全得到保障，城鄉環境均衡發展，生態環境得到有效保護和恢復，形成較為完善的環境公共服務體系、健全高效的環境監管體系、全防全控的污染防范體系、保障有力的環境政策支撐體系和全民參與的社會行動體系，初步實現生態文明、環境優美、和諧宜居的城鄉生態化目標。
二、以環境保護優化經濟發展，推動綠色轉型發展
(四)推進戰略和規劃環評。
推進政策和規劃等戰略環境影響評價，全面開展區域流域、重點行業產業、工業園區等規劃環境影響評價，實行戰略環境影響評價、規劃環境影響評價、項目環境影響評價聯動機制。按照主體功能區和生態功能區標準，設置生態功能區環境底線。根據主體功能區規劃，實行分類指導、差別化的經濟政策。依據優先開發、重點開發、限制開發和禁止開發的規定，優化產業布局。禁止在環境敏感區域內新建、改建、擴建污染項目，限期關停、搬遷現有污染企業。引導工業項目向各類開發區和工業園區聚集，加強工業園區環境監管。到2015年，全省工業園區和工業集中區基本達到“高端化、集約化、清潔化、循環化”生態園區建設標準。
(五)嚴格環境準入。
實施環境總量控制，規劃環境影響評價和建設項目環境影響評價應當滿足環境總量指標的要求。對超過環境總量的區域及產能過剩行業，實行新增產能減量置換；制定環境準入標準，著力推進清潔生產，推動產業向環境友好型轉化。到2015年，全省工業企業生產工藝和技術裝備、能源消耗、主要污染物排放強度爭取達到國內同行業先進水平。
(六)加快淘汰落后產能。
嚴格執行國家及我省產業政策，按照產業高端化、集約化要求，建立健全產業退出機制，淘汰污染嚴重、能源資源消耗量大的落后產能。繼續完善和實施環境污染末位淘汰制度。
(七)大力發展循環經濟。
全面推動省、市、縣、各類工業園區和企業不同層面的循環經濟試點工作，著力建設生產、流通、消費等領域的循環經濟技術、標準和政策體系。加快資源循環利用產業發展，加強礦產資源綜合利用，鼓勵產業廢物循環利用，完善再生資源回收體系和垃圾分類回收制度，推進資源再生利用產業化。將循環經濟減量化、資源化、再利用的原則作為產業發展的標準和準入門檻，全面推進傳統產業向循環化發展，促進資源節約型社會建設。
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