來源：中國環(huán)境報第6版
◆中國環(huán)境報見習(xí)記者 李拉
2012年國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》，提出嚴(yán)格控制用水總量，全面提高用水效率，加快節(jié)水型社會建設(shè)。海南省積極實踐，探索出一套適合省情的水資源管理機制，長期堅持開發(fā)與保護(hù)并重，將海南的水環(huán)境保持在良好水平，重要水源地水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類以上。
記者采訪了解到，海南省在水資源開發(fā)與保護(hù)“齊步走”的前提下，打出一套“組合拳”。如加強水環(huán)境監(jiān)測，全省水環(huán)境監(jiān)測指標(biāo)由原來的44項增加到133項，并通過國家質(zhì)量體系認(rèn)證；對水資源實現(xiàn)優(yōu)化配置，編制全省水量分配方案、農(nóng)村及農(nóng)業(yè)用水定額、地下水開發(fā)利用紅線控制管理規(guī)劃，并對全省取水戶進(jìn)行核定和年審；推動水資源綜合利用，修建8座大型水庫，滿足生產(chǎn)和生活用水，并將灌溉、防洪和發(fā)電相結(jié)合。
組合拳之一:加強水環(huán)境監(jiān)測
河流水質(zhì)自動監(jiān)測，數(shù)據(jù)可在線傳輸
海南省南渡江、昌化江、萬泉河等多條河流流經(jīng)不同行政區(qū)域，是沿岸群眾生產(chǎn)、生活必不可少的水源。其中，南渡江流經(jīng)白沙、澄邁、定安、海口等市(縣)，全長333.8公里，被稱為海南的“母親河”。
在南渡江邊舊鐵橋附近，有一個國家水質(zhì)自動監(jiān)測站，2011年3月建成使用。南渡河鐵橋站負(fù)責(zé)人介紹說，建站兩年多來，南渡江水質(zhì)一直保持穩(wěn)定。
記者在實地采訪中看到，鐵橋站內(nèi)，五六臺設(shè)備同時工作，每隔4小時，水質(zhì)自動監(jiān)測系統(tǒng)就會對南渡江的8項水質(zhì)指標(biāo)進(jìn)行檢測。此外，還有水溫、濁度、氨氮、高錳酸鹽指數(shù)等信息。
據(jù)了解，這個監(jiān)測站配有集成系統(tǒng)、控制系統(tǒng)、輔助設(shè)備及采水裝置。其中，水質(zhì)在線分析系統(tǒng)具備自動采樣、自動監(jiān)測、數(shù)據(jù)采集與處理及傳輸功能，每周向國家環(huán)境監(jiān)測總站發(fā)送上一周的水質(zhì)監(jiān)測情況。監(jiān)測結(jié)果表明，南渡江水質(zhì)基本符合地表水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)介紹，這樣的自動檢測站在南渡江龍?zhí)了袋c還有一個，能自動進(jìn)行11項指標(biāo)的檢測。海口市環(huán)保局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，除了自動監(jiān)測站外，環(huán)保局還經(jīng)常進(jìn)行人工取樣，監(jiān)測每一條江河湖溝。在旅游景區(qū)、高爾夫球場、垃圾填埋場等環(huán)境敏感地段，還采取打地下井的方式，監(jiān)測地下水水質(zhì)。
組合拳之二:嚴(yán)管城市污水排放
城市排水實行許可制度，污水處理與再利用并重
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市污水處理量急速增加。然而，由于部分排水單位和個人法律和環(huán)境意識薄弱，亂排污水、雨水和任意接駁城市排水與排洪設(shè)施的現(xiàn)象較為普遍，公共排水設(shè)施被占壓、遷改、堵塞、損壞、偷盜等情況屢禁不止，長期無法得到有效解決。
對此，海南省在城市污水處理和利用方面實行嚴(yán)格管理。以三亞市為例，三亞市已研究通過《三亞市城市污水處理設(shè)施管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，對城市污水排放進(jìn)行嚴(yán)厲管控，從源頭管住把關(guān)。
《辦法》提出，城市排水實行許可制度和污水處理收費制度，排水應(yīng)當(dāng)堅持雨污分流原則，污水處理堅持收集、處理和再利用并重的原則。
針對已經(jīng)實施雨污分流排放的區(qū)域，禁止雨水管道和污水管道相互混接，以及污水管道直接接入排洪溝、河道、海岸。尚未實行分流排放的區(qū)域，三亞市主管部門正在編制相關(guān)改造專業(yè)規(guī)劃和計劃。在城市公共污水處理設(shè)施覆蓋的區(qū)域，排水戶應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃將污水排入公共污水處理設(shè)施，由污水處理企業(yè)集中處理。
據(jù)了解，城市排水實行許可制度相關(guān)，排水戶需向城市排水管網(wǎng)及其附屬設(shè)施排放污水的，可向主管部門申請辦理城市排水許可證，主管部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20日內(nèi)做出決定。排水許可證有效期限最長不得超過5年。
組合拳之三:加快工程設(shè)施建設(shè)
完善污水處理工程，建設(shè)水質(zhì)監(jiān)測體系
工程建設(shè)在一定程度上可以提高水資源的利用效率，對此，海南省加大了對污水處理設(shè)施和管網(wǎng)的建設(shè)投資。據(jù)了解，截至目前，海南省已建成并投運的城鎮(zhèn)污水處理廠共36座，日處理污水能力達(dá)到107.69萬噸，污水集中處理率達(dá)75％，建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)人工濕地52個，年處理污水能力1062萬噸。2012年，海南省安排污水配套管網(wǎng)建設(shè)項目19個，完成管網(wǎng)鋪設(shè)183.6公里，增加日處理污水能力4.8萬噸，全省污水處理廠運行負(fù)荷率達(dá)到75.7％。
以海口為例，2012年年底，海口市出臺“加快水利改革發(fā)展的實施意見”。其中指出，海口市將以水資源執(zhí)法為保障，落實最嚴(yán)格的水資源管理制度，開展水環(huán)境治理和水生態(tài)景觀建設(shè)，通過建設(shè)污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)工程，有效控制水污染，提高水環(huán)境質(zhì)量，使2015年污水集中處理率達(dá)到90％。
同時，海口將投入1400多萬元，啟動水質(zhì)監(jiān)測體系一期建設(shè)工程，并計劃明年建成新的水質(zhì)檢測實驗室，對106項飲用水水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測。
目前，海口市已經(jīng)對城市供水實行24小時監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果顯示，海口市出廠水和城市管網(wǎng)水的水質(zhì)綜合合格率分別達(dá)到100％和99％以上，是國內(nèi)水質(zhì)最好的大中城市之一。此外，海口市衛(wèi)生監(jiān)督部門和疾病防控部門每月還會對全市水源地、自來水公司、集中式供水單位進(jìn)行檢查，同時對水質(zhì)進(jìn)行抽查，確保出廠水和管網(wǎng)水安全可靠。
組合拳之四:確保農(nóng)村飲水安全
啟動集中供水項目，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到72.1％
海南省水務(wù)廳審批辦公室最新匯總數(shù)據(jù)顯示:2012年，海南省投資兩億元建成250處農(nóng)村飲水安全工程，解決33萬村民的飲水安全問題。至此，全省農(nóng)村自來水普及率達(dá)到72.1％，同比增長5.2％。
2012年，水利部批復(fù)海南省的農(nóng)村飲水安全項目，計劃惠及27萬人。對照既定目標(biāo)，海南省水務(wù)廳與各市(縣)水務(wù)部門共同選定51處投資規(guī)模較大、且連片集中的供水項目，通過審批。
在項目實施過程中，海南省水務(wù)廳采取多項措施保證飲水安全。包括明確市(縣)水務(wù)局長為項目法人代表，與水務(wù)廳簽訂項目責(zé)任書；啟動約談機制，對不按時間節(jié)點推進(jìn)工作的市(縣)水務(wù)局局長進(jìn)行約談；舉辦4期村鎮(zhèn)供水管理人員培訓(xùn)班，涉及農(nóng)村飲水安全政策、水質(zhì)化驗技術(shù)、機電管道操作規(guī)程等內(nèi)容，共有500多人通過培訓(xùn)考核并獲得證書。
